上饒投資控股集團有限公司
2024-05-24 14:03:55

“三化”轉型改革案例丨上饒國資國企改革發(fā)展蹄疾步穩

   為深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),推動(dòng)國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快向實(shí)體化、市場(chǎng)化、效益化轉型(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三化”轉型),上饒市國資委在市委市政府的堅強領(lǐng)導下,在省國資委的精心指導下,以“三化”轉型專(zhuān)項行動(dòng)為抓手,精心謀劃部署、狠抓工作落實(shí)、強化考核評價(jià),在國有企業(yè)集團和各級子公司層面,推動(dòng)國有企業(yè)探索脫虛向實(shí)有效路徑,因地制宜推動(dòng)國有企業(yè)分類(lèi)轉型,加快打造市場(chǎng)化程度高、綜合競爭力強、具有自主造血能力的國有企業(yè),切實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)“三化”轉型工作走深走實(shí)。全市國資國企凝心聚力,合力攻堅,取得了積極成效,在不同層面涌現了一批改革案例,為總結改革經(jīng)驗,強化改革成果運用,形成“一企改革、系統共享”的良好改革氛圍,爭當全省“三化”轉型排頭兵?!吧橡垏Y”特推出上饒國資國企“三化”轉型改革案例專(zhuān)欄,本期為第一期。

從“新”出發(fā)風(fēng)正勁——上饒國資國企改革發(fā)展蹄疾步穩

   為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述以及考察江西重要講話(huà)精神,全面落實(shí)尹弘書(shū)記在全省國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)推進(jìn)會(huì )上的講話(huà)精神,在市委市政府的堅強領(lǐng)導下,省國資委的精心指導下,上饒市國資國企以黨建為引領(lǐng),聚焦“三化”轉型,統籌當前與長(cháng)遠、放活與管好、監管與服務(wù),堅持把國企改革深化提升行動(dòng)作為優(yōu)化布局結構、構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的“加速器”,作為穩定經(jīng)濟運行、加快追趕進(jìn)位的“壓艙石”,指導市屬企業(yè)聚焦重點(diǎn)精準施策,瞄準關(guān)鍵奮力攻堅,引領(lǐng)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)向更深層次邁進(jìn),不斷實(shí)現新突破,取得新成就,邁上新征程。

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   一、這是一場(chǎng)力度空前的“變革”

   順勢而為者,方有所成。創(chuàng )新,塑造發(fā)展新優(yōu)勢;改革,鍛造現代新國企。

   根據實(shí)體化市場(chǎng)化效益化轉型要求,結合上饒國資國企發(fā)展實(shí)際,上饒市國資委制定印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展市國資國企實(shí)體化市場(chǎng)化效益化轉型專(zhuān)項行動(dòng)的通知》,深入推進(jìn) “三化”轉型專(zhuān)項行動(dòng)。通過(guò)“一定二清三增”、“三項舉措”、“四大行動(dòng)”三項機制,打造6家市屬企業(yè)18家子公司“三化”轉型典型,推動(dòng)國有企業(yè)集團層面和各級子公司上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振、同向發(fā)力,激活“三化”轉型密碼。

   (一)實(shí)體化轉型夯實(shí)發(fā)展根基

   上饒市國資委堅持實(shí)體化原則,科學(xué)核定企業(yè)主責主業(yè)。通過(guò)整合重組,進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,推動(dòng)國企主業(yè)歸核聚焦,集中力量發(fā)展主業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時(shí),實(shí)施“瘦身健體”計劃,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化整合,讓國有企業(yè)輕裝上陣。此外,通過(guò)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈,全面激活資產(chǎn)效能,為上饒市國有企業(yè)的實(shí)體化轉型奠定了堅實(shí)基礎。

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   一是堅持實(shí)體化原則,科學(xué)核定企業(yè)主責主業(yè)。學(xué)習借鑒長(cháng)三角地區優(yōu)秀經(jīng)驗做法,在全省率先開(kāi)展企業(yè)主責主業(yè)核定工作,根據各企業(yè)的資源優(yōu)勢、市場(chǎng)定位和發(fā)展戰略,因企施策,出臺了《上饒市出資監管企業(yè)主責主業(yè)管理辦法》,核定了各市屬?lài)衅髽I(yè)主責主業(yè),嚴控各企業(yè)核心業(yè)務(wù)和培育業(yè)務(wù)均不超過(guò)3個(gè),實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管、動(dòng)態(tài)調整,為企業(yè)“三化”轉型打下堅實(shí)的基礎。二是聚力去空心化平臺化,扎實(shí)開(kāi)展兩非兩資清理。堅持實(shí)行扁平化和高效管理原則,加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)的剝離和無(wú)效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)的清退處置,嚴格將出資監管企業(yè)一級子公司數量控制在10個(gè)以?xún)?,管理層級控制在三級以?xún)?。三是集中力量補短板強弱項,有效增加三類(lèi)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)脫鉤移交集中統一監管改革“回頭看”,推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)及經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)劃轉至市屬企業(yè),實(shí)現集中統一監管和運營(yíng),有效增加市屬企業(yè)可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比重;聚焦主責主業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),搶抓政策機遇,認真謀劃并推動(dòng)了一批市場(chǎng)化程度高、現金流穩定的實(shí)體化項目落實(shí)落地,積極引導國有資本向實(shí)體化市場(chǎng)化有效轉化;加大合作并購力度,積極引入民間資本和技術(shù),精心培育發(fā)展了一批具有發(fā)展潛力的實(shí)體化企業(yè)。

   (二)市場(chǎng)化轉型激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力

   上饒市國資委多措并舉推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化轉型,通過(guò)優(yōu)化考核激勵機制、加大科研投入,持續提升企業(yè)科技創(chuàng )新能力。通過(guò)建立靈活的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制,精簡(jiǎn)高效的企業(yè)治理體系,積極有效的債務(wù)風(fēng)險防控舉措,進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力。

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   一是深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制改革。積極探索授權經(jīng)營(yíng)機制,進(jìn)一步推動(dòng)三項制度改革,大力推動(dòng)市場(chǎng)化選人用人、激勵約束制度的建立,形成“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的三能機制,實(shí)行分類(lèi)監管,真正激發(fā)內生動(dòng)力。二是深入開(kāi)展公司治理機制改革。以公司法人治理提升和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制專(zhuān)項行動(dòng)為抓手,以落實(shí)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位和完善企業(yè)黨委會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層為重點(diǎn),指導國有企業(yè)不斷完善現代企業(yè)制度,全面厘清治理主體權責邊界,進(jìn)一步推動(dòng)形成權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。三是積極穩妥推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險化解。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強市屬?lài)衅髽I(yè)資金管理的意見(jiàn)》《上饒市市屬?lài)衅髽I(yè)投融資監督管理辦法》等文件,進(jìn)一步規范國有企業(yè)投融資管理,合理控制債務(wù)規模,強化投融資計劃約束,持續推進(jìn)“三改”工作,降低融資成本,合理優(yōu)化債務(wù)結構,減輕償債壓力,在防范化解債務(wù)的同時(shí)積極搶抓發(fā)展機遇。

   (三)效益化轉型增強發(fā)展效能

   在效益化轉型方面,上饒市國資委全力推進(jìn)企業(yè)降本提質(zhì)增效,推動(dòng)項目投資決策、建設、運營(yíng)全周期精細化管理,激發(fā)企業(yè)內生發(fā)展動(dòng)力。這一系列措施使國有企業(yè)效益化意識明顯增強,發(fā)展效能持續提升。

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   一是實(shí)施降本提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)。出臺《上饒市出資監管企業(yè)降本提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案(2023-2025年)》,重點(diǎn)圍繞工程項目全周期管理、資金統籌管理、三項制度改革、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程精細化管理、資源配置優(yōu)化五大方面,激發(fā)企業(yè)內生發(fā)展動(dòng)力。二是實(shí)施全員績(jì)效考核專(zhuān)項行動(dòng)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強市屬?lài)衅髽I(yè)全員績(jì)效考核的指導意見(jiàn)》,指導企業(yè)因企施策修訂績(jì)效考核管理辦法,實(shí)施覆蓋全員的分類(lèi)分層分級考核,實(shí)行目標管理、季度跟蹤考核,強化個(gè)性化指標考核。三是實(shí)施存量資產(chǎn)盤(pán)活專(zhuān)項行動(dòng)。出臺《關(guān)于加快市屬?lài)衅髽I(yè)存量資產(chǎn)盤(pán)活的實(shí)施意見(jiàn)》,探索“八個(gè)一批”多樣化資產(chǎn)盤(pán)活方式,加快存量資產(chǎn)盤(pán)活,加速資金回籠,有效提升資產(chǎn)管理水平,有效促進(jìn)資產(chǎn)增效、企業(yè)增收。四是實(shí)施四個(gè)項目化專(zhuān)項行動(dòng)。樹(shù)牢全周期管理理念和項目化管理思維,重點(diǎn)抓好投資項目化、融資項目化、經(jīng)營(yíng)項目化、重點(diǎn)問(wèn)題攻堅項目化,以項目高效管理,推動(dòng)國有企業(yè)管理效益穩步提升。

   二、這是一張讓人振奮的“答卷”

   破除制度“藩籬”,激活“一池春水”。如果將上饒國資國企改革比作一場(chǎng)大考,如今,上饒國資國企踔厲奮發(fā),勇毅前行,穩步推進(jìn)各項改革主要目標任務(wù),積極推動(dòng)國資國企領(lǐng)域發(fā)生轉折性變化。截至2024年3月底,全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額11064.7億元,同比增長(cháng)8.2%,在全省設區市排名前列;全市資產(chǎn)過(guò)千億的企業(yè)2家;全市國有企業(yè)利潤總額同比增長(cháng)121.3%,其中市本級國有企業(yè)利潤總額同比增長(cháng)119.8%。

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   (一)實(shí)體化轉型初見(jiàn)成效,國有經(jīng)濟布局更加合理

   一是整合重組全面到位,主責主業(yè)更加突出。以?xún)?yōu)化升級為契機,深入推進(jìn)國有企業(yè)整合重組,按照資產(chǎn)運營(yíng)類(lèi)、現代服務(wù)類(lèi)、公益性等分類(lèi)整合,將原來(lái)“1+10”成功整合為“1+3”,國有經(jīng)濟布局結構更加優(yōu)化。推動(dòng)國企主業(yè)歸核聚焦,共核定5個(gè)一類(lèi)企業(yè)現代產(chǎn)業(yè)投資運營(yíng)、城市建設開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)投資運營(yíng)等14個(gè)核心業(yè)務(wù),數字經(jīng)濟、建筑建材資源開(kāi)發(fā)、現代服務(wù)類(lèi)等10個(gè)培育業(yè)務(wù),推動(dòng)企業(yè)輕裝上陣,集中力量發(fā)展主責主業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),持續提高自身發(fā)展效能。二是“瘦身健體”成效凸顯,專(zhuān)業(yè)化整合穩步推進(jìn)。2023年以來(lái),按照“突出實(shí)業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)”的目標,推動(dòng)市屬企業(yè)完成酒店運營(yíng)管理、大坳灌區股權、光伏發(fā)電等一批重大資產(chǎn)及業(yè)務(wù)整合。市屬企業(yè)共完成壓減企業(yè)戶(hù)數39戶(hù),治理虧損企業(yè)7戶(hù),新增培育了傳媒集團、公共資源交易集團、國屬造價(jià)咨詢(xún)公司、大氣環(huán)境治理服務(wù)公司、環(huán)境技術(shù)咨詢(xún)公司、國控測繪公司、興新科創(chuàng )發(fā)展公司、污水處理公司等7家企業(yè),聯(lián)合發(fā)展了國信外包服務(wù)公司、國信鄱湖外包公司、航旅公司等3家具有發(fā)展潛力的實(shí)體化企業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)鏈不斷夯實(shí),資產(chǎn)效能全面激活。強化項目謀劃,推動(dòng)水南文化街區、東樂(lè )谷、丑小鴨萌動(dòng)園、綜合功能站、醫廢處置、數轉中心等一批市場(chǎng)化項目落實(shí)落地。將“三化”轉型與加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、積極部署未來(lái)產(chǎn)業(yè)相融合,推動(dòng)國有企業(yè)成功獲取黑滑石礦、多金屬礦、鈮鉭礦等多個(gè)礦產(chǎn)資源的探礦權及砂巖礦、灰巖礦等采礦權。全面完成國有資產(chǎn)集中統一監管,推動(dòng)上饒市恒誠測繪有限公司、水利電力勘測設計院、殯儀館、國家糧油儲備庫等企業(yè),河道砂石開(kāi)采、黑滑石礦探礦權等業(yè)務(wù)以及53宗可經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)注入國有企業(yè),不斷壯大實(shí)體化企業(yè)隊伍和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量。

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   (二)市場(chǎng)化轉型步伐堅定,公司經(jīng)營(yíng)機制更具活力

   一是考核激勵更加合理,科技創(chuàng )新穩步提升。合理加大新興產(chǎn)業(yè)布局,戰略性新興產(chǎn)業(yè)穩步推進(jìn),2024年第一季度戰略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比6.54%,較上一年度增長(cháng)3個(gè)百分點(diǎn)。不斷加大科研經(jīng)費投入,大力推動(dòng)科技創(chuàng )新能力提升,2023年市屬?lài)衅髽I(yè)全年累計研發(fā)投入(R&D)總計9288.68萬(wàn)元,同比增長(cháng)17.41%,超預期完成年均增長(cháng)速度不低于14%的目標要求。二是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制更加靈活,企業(yè)治理能力精簡(jiǎn)高效。市屬企業(yè)動(dòng)態(tài)調整了黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)事項清單和黨委會(huì )、董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )議事規則,“三重一大”議事規則和權責清單,制定或完善相關(guān)決策、議事制度共計8項。持續推進(jìn)以“三項制度”改革為核心的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制建設和激勵約束機制建設,全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、管理人員競爭上崗,全面激發(fā)經(jīng)理層及管理人員活力。三是債務(wù)結構更加優(yōu)化,債務(wù)風(fēng)險得到有效管控。規范管理企業(yè)投融資方向、程序及規模,修訂完善了投融資監督管理制度2項,完善資金風(fēng)險防控制度6項,動(dòng)態(tài)調整了企業(yè)投資負面清單。積極落實(shí)“三改”政策,通過(guò)“三改”每年可節約利息7300萬(wàn)元,2023年以來(lái),科學(xué)安排資金分配使用節約資金成本約1.4億元。

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   (三)效益化轉型落地生效,企業(yè)發(fā)展效能持續增強

   一是降本提質(zhì)增效高效推進(jìn),效益化意識明顯增強。推動(dòng)項目投資決策、建設、運營(yíng)全周期管理,推動(dòng)實(shí)施精細化運營(yíng)管理,多途徑降低項目綜合成本、提升項目綜合效益,激發(fā)企業(yè)內生發(fā)展動(dòng)力。2023年以來(lái),市屬企業(yè)共制定或完善項目決策相關(guān)制度7項,通過(guò)詢(xún)價(jià)比價(jià)、資源調配、優(yōu)化設計、嚴控簽證等方式,有效降低項目建設成本4.77億元,節約經(jīng)營(yíng)成本1023萬(wàn)元。二是分類(lèi)分層分級考核,激發(fā)干部職工干事創(chuàng )業(yè)活力。按照“一企一策”“一人一檔”原則,實(shí)施工作有目標、擔子人人挑、考核無(wú)盲區、獎懲有依據的全員績(jì)效考核機制,合理拉大收入差距,所有職工績(jì)效浮動(dòng)比例不低于40%,確保壓力傳導到各個(gè)崗位,調動(dòng)好、保護好、發(fā)揮好廣大企業(yè)干部職工的積極性。三是存量資產(chǎn)盤(pán)活步伐加快,資產(chǎn)運營(yíng)管理水平有效提升。按照市場(chǎng)化、法治化、規范化要求,建立《市屬?lài)衅髽I(yè)存量資產(chǎn)一本清》資產(chǎn)臺賬,搭建了“國有資產(chǎn)一張圖”,推動(dòng)國有資產(chǎn)全部納入在線(xiàn)監管,實(shí)現一網(wǎng)統管,采取“八個(gè)一批”有序推進(jìn)存量資產(chǎn)盤(pán)活,2023年下半年以來(lái),累計盤(pán)活土地及房產(chǎn)132宗,回收資金2.15億元。

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   百舸爭流,奮楫者先。高質(zhì)量發(fā)展是檢驗改革成效的“試金石”,深化改革是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。接下來(lái),上饒市國資委將深入貫徹落實(shí)國企改革深化提升行動(dòng),牢記高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理,以實(shí)體化為基礎、以市場(chǎng)化為路徑、以效益化為目標,以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著(zhù)力點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,讓“新質(zhì)”與“高質(zhì)”開(kāi)啟一場(chǎng)新的雙向奔赴,持續激發(fā)國資國企發(fā)展活力動(dòng)力。



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